Антитеррористический инструктаж

Содержание

• Виды инструктажей и периодичность
• Кто проводит инструктаж
• Содержание инструктажа: что рассказывать
• Журнал регистрации: как вести и что фиксировать
• Ответственность и типичные ошибки
• Практические рекомендации
• Заключение

Антитеррористический инструктаж — это не формальное прочтение бумаги под подпись, а регулярная процедура, закреплённая на уровне федерального законодательства и контролируемая Росгвардией, ФСБ и МЧС.

Постановление Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 устанавливает для образовательных объектов обязательный перечень мер антитеррористической защищённости. Среди этих мер — не только инженерно-технические средства и физическая охрана, но и организационные мероприятия, включающие обучение персонала действиям при угрозе совершения террористического акта. Приказ МВД России от 08.12.2020 № 777 дополняет эти требования, регламентируя порядок взаимодействия персонала с охранной организацией и экстренными службами. В результате антитеррористический инструктаж перестаёт быть внутренней инициативой администрации и становится обязанностью, за неисполнение которой предусмотрена административная ответственность.

На практике директор школы или заведующий детским садом сталкивается с двумя проблемами. Первая — неясность периодичности: вводный инструктаж при приёме на работу понятен, но как часто повторять, и нужен ли внеплановый при смене охранной организации или оборудования? Вторая — содержание журнала: какие графы обязательны, достаточно ли подписи, или нужна отметка о проверке знаний, и в какой форме фиксировать темы, которые прошли сотрудники? Неполные или несвоевременные записи при проверке территориальным органом Росгвардии трактуются как нарушение режима антитеррористической защищённости, что влечёт штрафы и требования о немедленном устранении.

Нормативная рамка

Требования к антитеррористическому инструктажу разбросаны по нескольким документам, и их совокупность формирует конкретный порядок действий для руководителя объекта.

Основной документ — Постановление Правительства РФ № 1006, которое устанавливает обязанность руководителя обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищённости, включая обучение персонала. Приказ МВД России № 777 детализирует требования к организации охраны и взаимодействию персонала с ЧОП или Росгвардией. Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает общие обязанности юридических лиц по реализации мер антитеррористической защищённости. Приказ Минпросвещения России от 14.09.2020 № 514 утверждает типовое положение об антитеррористической защищённости образовательной организации, где прямо указана необходимость регулярного инструктажа персонала и обучающихся.

Вместе эти документы создают обязательство: руководитель образовательного объекта должен организовать систему регулярного антитеррористического инструктажа, зафиксировать её в локальных актах, вести журнал учёта и обеспечить проверку знаний. Отсутствие журнала или проведение инструктажа «устно, без записи» при проверке квалифицируется как нарушение.

Виды инструктажей и периодичность

Антитеррористический инструктаж подразделяется на вводный, повторный, внеплановый и целевой. Каждый вид имеет свою периодичность и круг лиц, которых необходимо охватить.

Вводный инструктаж проводится при приёме на работу и при переводе сотрудника на другую должность, связанную с обеспечением безопасности. Его цель — первичное ознакомление с правилами поведения при угрозе, порядком действий при обнаружении подозрительных предметов, алгоритмом взаимодействия с охраной и экстренными службами. Вводный инструктаж обязателен для всего персонала без исключения: педагогов, технического состава, администрации, работников пищеблока и уборщиков. Исключение — сотрудники, прошедшие инструктаж в течение последних трёх месяцев при работе на другом объекте, но при этом руководитель обязан проверить наличие записи в журнале предыдущего места работы.

Повторный инструктаж проводится не реже одного раза в полгода для персонала, непосредственно ответственного за обеспечение безопасности: охранников, дежурных администраторов, операторов единого центра мониторинга, лиц, ответственных за эксплуатацию инженерно-технических средств. Для остального персонала — не реже одного раза в год. Эта периодичность установлена практикой надзорных проверок, хотя конкретный срок в ПП РФ № 1006 не прописан цифрой. Территориальные органы Росгвардии исходят из того, что полгода — разумный интервал для поддержания навыков, а год — максимально допустимый для педагогического состава.

Внеплановый инструктаж проводится при изменении условий: смене охранной организации, замене оборудования, изменении алгоритмов эвакуации, вводе в эксплуатацию новых инженерно-технических средств, а также после террористических актов или чрезвычайных ситуаций в регионе. Если школа сменила ЧОП, новая охранная организация может использовать другой радиоканал, другой порядок кодовых слов или другой маршрут прибытия группы задержания. Персонал должен быть проинструктирован до начала работы нового ЧОП, иначе в критической ситуации действия будут нескоординированы.

Целевой инструктаж проводится перед выполнением разовых работ, связанных с повышенным риском: ремонт охранной сигнализации, монтаж новых камер, проведение массового мероприятия с участием сторонних лиц. Целевой инструктаж распространяется на подрядчиков, временный персонал и волонтёров.

Кто проводит инструктаж

Ответственность за организацию инструктажа лежит на руководителе объекта, но проводить его может лицо, специально назначенное приказом.

Руководитель образовательной организации обязан издать приказ о назначении ответственных лиц за антитеррористическую защищённость. В приказе указывается, кто конкретно проводит инструктаж: заместитель директора по безопасности, специалист по режиму, старший охранник или представитель ЧОП. Для объектов 1–2 категории рекомендуется привлекать к проведению инструктажа сотрудников территориального органа Росгвардии или представителей лицензированного ЧОП, поскольку они обладают актуальной информацией о местной угрозе и порядке взаимодействия с группами быстрого реагирования.

Вводный инструктаж для новых сотрудников проводит, как правило, лицо, ответственное за режим, или специалист по охране труда, если на объекте нет отдельной должности по АТЗ. Повторный инструктаж для охраны целесообразно проводить совместно с представителем ЧОП или Росгвардии — это повышает достоверность процедуры при проверке. Инструктаж обучающихся в школах и детских садах проводится классными руководителями, воспитателями или педагогами-организаторами под методическим руководством ответственного за АТЗ.

Важно: лицо, проводящее инструктаж, должно само быть проинструктировано и иметь подтверждение знаний. Проверяющие органы часто требуют предъявить документ, свидетельствующий о том, что инструктор прошёл соответствующее обучение. Это может быть свидетельство о повышении квалификации, сертификат учебного центра Росгвардии или запись в журнале инструктажа, подтверждённая подписью руководителя.

Содержание инструктажа: что рассказывать

Инструктаж не должен ограничиваться чтением приказа. Он должен включать практические навыки, привязанные к конкретному объекту.

Содержание антитеррористического инструктажа определяется типовой программой, утверждённой руководителем, но в обязательном порядке включает следующие блоки. Первый — правила поведения при обнаружении подозрительного предмета: не трогать, не перемещать, ограничить доступ, сообщить охране и руководителю, эвакуировать детей по установленному маршруту. Второй — порядок действий при получении информации о готовящемся террористическом акте: кого информировать, какие системы активировать, как организовать скрытую эвакуацию без паники. Третий — взаимодействие с инженерно-техническими средствами: как нажать тревожную кнопку, как заблокировать турникеты, как использовать систему оповещения.

Для педагогического состава обязателен блок по организации защиты детей: порядок перемещения в безопасное место, учёт численности, успокоение детей, запрет на самостоятельный выход из укрытия. Для технического персонала — блок по эксплуатации систем: проверка работоспособности тревожных кнопок, порядок переключения на резервное питание, действия при отказе СКУД или видеонаблюдения. Для охраны — блок по физическому противодействию: задержание нарушителя, использование средств индивидуальной защиты, порядок передачи информации на пульт ЧОП.

Программа инструктажа должна быть утверждена руководителем приказом и храниться вместе с журналом регистрации. При проверке инспекторы сверяют фактические темы, указанные в журнале, с утверждённой программой. Если в журнале записана тема, отсутствующая в программе, или наоборот — программа предусматривает тему, которая не отражена в журнале, — это нарушение.

Журнал регистрации: как вести и что фиксировать

Журнал антитеррористического инструктажа — это документ, который проверяется в первую очередь при любом контрольном мероприятии.

Журнал регистрации инструктажа является обязательным приложением к паспорту безопасности объекта. Его отсутствие или неправильное оформление расценивается как нарушение режима антитеррористической защищённости. Журнал может быть бумажным или электронным, но в электронном виде должен обеспечивать защиту от несанкционированного изменения и возможность распечатки для предъявления проверяющим.

Для внепланового инструктажа в журнале дополнительно указывается основание: «смена ЧОП», «ввод в эксплуатацию новой системы видеонаблюдения», «изменение маршрута эвакуации». Это позволяет при проверке обосновать необходимость внеочередного мероприятия. Журнал должен храниться в месте, доступном для проверяющих, но защищённом от несанкционированного доступа. Срок хранения — не менее трёх лет, поскольку проверки могут охватывать несколько лет деятельности.

Ответственность и типичные ошибки

Нарушения в организации инструктажа фиксируются в акте проверки и влекут административные санкции как для руководителя, так и для учреждения.

Типичная ошибка — ведение одного журнала на все виды инструктажей: и по охране труда, и по пожарной безопасности, и по антитерроризму. Это недопустимо: антитеррористический инструктаж — отдельный документ, поскольку он регулируется иными нормативными актами и проверяется иными органами. Вторая ошибка — отсутствие отметки о проверке знаний. Подпись «ознакомлен» не подтверждает, что сотрудник усвоил материал. Третья — проведение инструктажа для группы с записью одной строкой. Каждый сотрудник должен расписаться лично, иначе при проверке невозможно установить факт его участия.

Четвёртая ошибка — несвоевременное проведение повторного инструктажа. Если последняя запись в журнале датирована 14 месяцами назад, это прямое нарушение. Пятая — отсутствие программы инструктажа или её несоответствие фактическим записям в журнале. Проверяющие сверяют эти документы, и расхождение служит основанием для привлечения к ответственности.

Административная ответственность предусмотрена статьёй 20.5.1 КоАП РФ за нарушение требований антитеррористической защищённости. Для должностных лиц — штраф от 15 000 до 30 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей. При повторном нарушении суммы увеличиваются, а для руководителя возможно дисциплинарное взыскание со стороны учредителя.

Практические рекомендации

Организация инструктажа — это системная работа, которую нельзя поручить секретарю за день до проверки.

Рекомендуется утвердить годовой график проведения повторных инструктажей приказом по учреждению. График разбивается по месяцам: например, январь — инструктаж административно-технического персонала, февраль — педагогов начальной школы, март — педагогов средней школы. Такой подход позволяет не накапливать инструктаж на конец года и обеспечить равномерную нагрузку на ответственное лицо. График должен быть согласован с представителем ЧОП или территориального органа Росгвардии, что повышает его вес при проверке.

Программа инструктажа должна пересматриваться ежегодно с учётом изменений в нормативной базе, замены оборудования и анализа инцидентов в регионе. Если в соседнем городе произошёл террористический акт с применением определённой тактики, эта информация должна быть включена в программу внепланового инструктажа. Рекомендуется проводить практические тренировки не реже двух раз в год: отработка действий при обнаружении подозрительного предмета, проверка времени эвакуации, тестирование тревожных кнопок. Тренировки фиксируются отдельным актом, который прилагается к журналу инструктажа.

Для объектов, где отсутствует штатный специалист по АТЗ, целесообразно заключить договор с организацией, имеющей право проводить обучение мерам антитеррористической защищённости. Это исключает ситуацию, когда инструктаж проводит человек, сам не прошедший соответствующего обучения. В договоре с такой организацией указывается периодичность, состав участников и форма отчётности.

Заключение

Антитеррористический инструктаж — это не бумажная процедура, а рабочий инструмент обеспечения безопасности образовательного объекта.

Его регулярное проведение, правильное оформление журнала и актуальность программы — показатели, по которым территориальные органы Росгвардии, ФСБ и МЧС оценивают готовность учреждения к реагированию на угрозу. Руководитель, который организовал систему инструктажа с чёткой периодичностью, назначенными ответственными лицами и полным комплектом документации, защищает не только детей и персонал, но и себя от административной ответственности.

Главное правило: инструктаж должен быть привязан к конкретному объекту, его категории антитеррористической защищённости и установленным инженерно-техническим средствам. Общие фразы о терроризме не работают: сотрудник должен знать, где находится ближайшая тревожная кнопка в его кабинете, какой маршрут эвакуации предусмотрен для его группы и как взаимодействовать с охраной, закреплённой за объектом. Журнал регистрации — это документальное подтверждение этой работы, и его отсутствие сводит на нет все остальные меры безопасности.