Техническое задание по АТЗ

Содержание

• Почему техническое задание начинается не с оборудования, а с категории и фактического состояния объекта
• Когда достаточно проекта одной системы, а когда нужен комплекс
• Когда мероприятия АТЗ необходимо включать в комплексный капитальный ремонт
• Какие исходные данные необходимо передать проектировщику
• Что должно быть предусмотрено по основным системам безопасности
• Почему инженерные сети являются частью проекта АТЗ
• Как описывать существующие системы и не заставлять проектировщика сохранять устаревшее оборудование
• Какой результат должен получить заказчик от проектировщика
• Как связать техническое задание, проект, смету и закупку
• Типичные ошибки при подготовке технического задания по АТЗ

Техническое задание по антитеррористической защищённости нельзя сводить к перечню оборудования: «20 камер, 2 турникета, тревожная кнопка, СКУД и наружное освещение». Такой документ фактически заранее подменяет инженерное проектирование закупочным списком, но не отвечает на главные вопросы: почему объекту требуется именно этот состав систем, соответствует ли он присвоенной категории, где проходят границы объекта, какие существующие сети можно сохранить, достаточно ли электроснабжения, как новые системы будут взаимодействовать между собой и какие строительные работы потребуются для их монтажа.

Пункт 29 ПП РФ №1006 прямо устанавливает, что выбор и оснащение объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации определяются техническим заданием на проектирование инженерно-технических средств охраны. Это ключевая норма для заказчика: постановление определяет обязательные меры в зависимости от категории, но конкретное количество камер, расположение постов, архитектуру СКУД, систему электроснабжения, кабельные маршруты и другие инженерные решения должен определять проект.

На небольшом объекте задача действительно может ограничиваться проектированием одной системы. Но если одновременно модернизируются видеонаблюдение, СКУД, тревожная сигнализация, СОУЭ, наружное освещение и электроснабжение, речь уже идёт о взаимосвязанном инженерном комплексе. А если для прокладки сетей необходимо вскрывать отделку, менять двери, устраивать КПП, модернизировать электрощитовые, прокладывать новые магистрали, ремонтировать фасад или территорию, правильнее рассматривать задачу в составе комплексного капитального ремонта, чтобы безопасность не проектировалась отдельно от самого здания.

Почему техническое задание начинается не с оборудования, а с категории и фактического состояния объекта

Первое, что необходимо определить перед разработкой ТЗ, — какой нормативный режим действует для конкретного объекта и какая категория опасности ему присвоена. Для объектов Минпросвещения и организаций, относящихся к сфере его деятельности, ПП №1006 устанавливает четыре категории и накопительный состав мероприятий.

Четвёртая категория выполняет базовые требования пункта 24, для третьей дополнительно становятся обязательными видеонаблюдение, охранная сигнализация, предусмотренная постановлением физическая охрана, помещение охраны, посты на основных входах и металлоискатели. Вторая категория дополнительно требует СКУД и определённых решений по воротам, первая — КПП при входе или въезде на территорию и средства снижения скорости либо противотаранные устройства.

Поэтому одинаковое техническое задание нельзя использовать для школы третьей и четвёртой категории только потому, что здания имеют одинаковую площадь. Кроме того, категория — лишь первый фильтр. Необходимо понять, что уже существует на объекте. Одна школа имеет новую систему видеонаблюдения, которую достаточно расширить на несколько уязвимых участков, другая — аналоговую систему пятнадцатилетней давности без нормального архива, а на третьей камеры установлены недавно, но их расположение вообще не соответствует фактическим зонам контроля.

Если исходные сведения устарели, сначала необходимо проверить акт обследования и категорирования и фактическое состояние объекта, поскольку именно результаты комиссионного обследования определяют категорию, уязвимые места и дальнейший набор мероприятий. Паспорт безопасности также должен соответствовать реальным характеристикам объекта, а не существовать отдельно от проектируемых решений. ПП №1006 требует составлять паспорт после категорирования и включает в него сведения о силах, средствах и инженерно-технической защите.

Таблица 1. Что необходимо определить до подготовки технического задания по АТЗ

Когда достаточно проекта одной системы, а когда нужен комплекс

Не всякая задача АТЗ должна автоматически превращаться в капитальный ремонт всего здания. Если объект уже соответствует категории, основные инженерные сети находятся в хорошем состоянии, а необходимо, например, заменить устаревший видеорегистратор и расширить видеонаблюдение на несколько новых участков, разумно подготовить отдельное техническое задание на модернизацию системы видеонаблюдения.

Аналогично может проектироваться отдельная СКУД, тревожная сигнализация или наружное освещение.

Но граница быстро меняется, когда одна система начинает зависеть от другой. Камерам требуется сеть передачи данных, PoE-коммутаторы и резервное электропитание. СКУД зависит от электрических замков, дверей, контроллеров, кабельных линий и взаимодействия с противопожарными системами. Оповещение требует собственных линий, питания, зон и алгоритмов. Наружное освещение связано с опорами, кабельными сетями, шкафами управления и состоянием территории. Поэтому проект «только камеры» легко превращается в комплексный проект нескольких инженерных сетей.

Таблица 2. Как определить необходимый уровень проектирования

Именно поэтому комплексная система безопасности должна проектироваться как согласованный набор подсистем, а не как несколько независимых закупок оборудования. При этом интеграция не означает обязательного сведения всего оборудования в один программный интерфейс: задача проектировщика — определить необходимые информационные и управляющие связи, приоритеты событий и безопасное поведение каждой системы.

Когда мероприятия АТЗ необходимо включать в комплексный капитальный ремонт

Самый сложный вариант возникает, когда объект одновременно проходит капитальный ремонт. Заказчик меняет кровлю, отделку, двери, электроснабжение, освещение, вентиляцию и слаботочные сети, но безопасность пытается вынести в отдельный последующий контракт. В результате после завершения чистовой отделки приходится снова прокладывать кабель-каналы по стенам, вскрывать потолки, устанавливать дополнительные розетки, переделывать двери под СКУД и искать место под новые шкафы.

Комплексный проект позволяет избежать этого конфликта. Если ещё на стадии технического задания на капитальный ремонт школы или ДОУ определить будущие точки камер, посты охраны, дверные контроллеры, шкафы связи, источники питания и кабельные маршруты, строительные и инженерные решения можно согласовать заранее. Такая связка особенно важна на действующих объектах, где после ремонта безопасность должна быть введена в эксплуатацию одновременно со зданием, а не достраиваться в течение следующих нескольких лет.

При комплексном капремонте проектная документация формируется с учётом состава и характера выполняемых работ. Если проект подпадает под требования к составу проектной документации, применяется Постановление Правительства РФ №87, действующее в редакции от 21.10.2025. Оно устанавливает структуру разделов проектной документации для объектов капитального строительства и требования к их содержанию.

Какие исходные данные необходимо передать проектировщику

Фраза «объект — школа, категория — вторая, нужно сделать АТЗ» не является достаточным исходным заданием. Проектировщик должен получить актуальные планы, сведения о существующих сетях, архитектуре объекта, источниках электроснабжения, системах безопасности и будущих изменениях. Особенно опасно передавать планы БТИ десятилетней давности как актуальные, если после них проводились перепланировки.

Если документация отсутствует, это необходимо прямо зафиксировать и включить обследование в первый этап. Подробный состав исходных данных уже целесообразно формировать в техническом задании на проектирование, чтобы заказчик и проектировщик одинаково понимали, какие сведения достоверны, какие требуют проверки, а какие предстоит восстановить непосредственно на объекте.

Таблица 3. Основные исходные данные для комплексного проектирования по АТЗ

Чем сложнее объект, тем важнее сопоставить бумажную документацию с реальным состоянием. Старый проект может показывать один вход, хотя после ремонта используется другой; исполнительная схема — существующий кабель, который давно демонтирован; паспорт — камеру, физически неработоспособную несколько лет.

Что должно быть предусмотрено по основным системам безопасности

Для видеонаблюдения недостаточно задать количество камер. Пункт 30 ПП №1006 требует, чтобы система с учётом количества и мест установки камер обеспечивала непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов, а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Поэтому ТЗ должно определять зоны наблюдения, требования к качеству изображения, инфраструктуре хранения, сети передачи данных, электропитанию и защите оборудования.

При проектировании видеонаблюдения по требованиям АТЗ проектировщик должен исходить из задачи контроля конкретных участков, а уже затем определять тип камеры и объектив. Камера на фасаде, которая показывает половину неба и несколько метров территории, не становится полезной только потому, что имеет разрешение 8 Мп.

Для СКУД необходимо определить все контролируемые точки, виды идентификации, алгоритмы работы дверей и турникетов, резервные режимы и взаимодействие с противопожарной автоматикой. Для тревожной сигнализации важно определить не только места установки устройств, но и фактический путь тревожного сообщения до подразделения Росгвардии либо системы 112, поскольку именно такой результат установлен базовым пунктом 24 ПП №1006.

При проектировании тревожной сигнализации образовательного объекта необходимо отдельно определить порядок проверки связи и действия персонала. Простая установка кнопки без проверяемого канала передачи не обеспечивает требуемой функции.

Таблица 4. Что фиксировать в ТЗ по системам безопасности

Почему инженерные сети являются частью проекта АТЗ

Практически каждая система безопасности является потребителем электроэнергии и использует физическую инфраструктуру здания. Видеонаблюдение требует коммутаторов и серверного оборудования, СКУД — питания контроллеров и замков, оповещение — усилителей и резервных источников, освещение — силовой кабельной сети. Если существующие электрощиты не имеют свободных групп, а кабельные трассы заполнены, установка нового оборудования автоматически вызывает электромонтажные и строительные работы.

Поэтому ТЗ должно содержать требования не просто к конечным приборам, а ко всей цепочке питания и передачи сигнала. Необходимо определить новые группы электроснабжения, места установки источников резервного питания, распределительные шкафы, слаботочные стойки, кабельные маршруты, проходки через стены и перекрытия и восстановление отделки после монтажа.

Система наружного освещения особенно наглядно показывает связь АТЗ с обычной инженерией. Пункт 24 ПП №1006 делает наружное освещение базовой мерой даже для четвёртой категории. Но само постановление не говорит, где поставить конкретный светильник и каким кабелем его подключить. Это определяется проектом с учётом территории, входов, маршрутов и электроснабжения. Поэтому охранное освещение образовательного объекта необходимо включать в общую инженерную схему, а не оставлять последней строкой благоустройства.

Как описывать существующие системы и не заставлять проектировщика сохранять устаревшее оборудование

Очень распространённая ошибка заказчика — заранее записать в ТЗ: «существующие кабели и оборудование сохранить максимально». Такой формулировка выглядит экономной, но фактически заставляет проектировщика строить новое решение вокруг старой инфраструктуры ещё до её обследования.

Корректнее установить другой принцип: существующие системы обследуются, а возможность повторного использования оборудования, линий и кабельных трасс подтверждается проектным решением. Если существующая камера, контроллер или линия соответствует требованиям и технически пригодна, её можно сохранить. Если архитектура системы не позволяет обеспечить необходимый результат, ТЗ должно позволять обосновать замену.

При комплексном ремонте это особенно важно. Старая кабельная трасса может технически работать, но после новой отделки остаться недоступной для обслуживания. Дверь может быть пригодной для эксплуатации, но не подходить для требуемой СКУД. Поэтому окончательное решение принимается после обследования, а не на основании желания любой ценой сократить первоначальную смету.

Какой результат должен получить заказчик от проектировщика

Техническое задание должно описывать не только то, что необходимо спроектировать, но и результат, который подрядчик обязан передать. Иначе заказчик может получить несколько планов размещения камер и спецификацию оборудования, но не получить кабельный журнал, расчёт электропитания, структурные схемы, алгоритмы работы и данные для сметчика.

Таблица 5. Минимальный результат комплексного проектирования

Если объект одновременно проходит капитальный ремонт, результат должен быть синхронизирован с остальными проектными разделами, чтобы планы электрики, архитектуры и безопасности не противоречили друг другу.

Как связать техническое задание, проект, смету и закупку

Правильная последовательность выглядит так: обследование → техническое задание → проект → ведомость объёмов → смета → закупка → выполнение работ → исполнительная документация. Попытка поменять эту последовательность обычно создаёт дополнительные расходы.

Например, если смету сделать до проекта, сметчик вынужден закладывать ориентировочные количества. После разработки проекта оказывается, что вместо 30 камер нужно 42, требуются новые коммутаторы, ИБП и дополнительные кабельные трассы. Если контракт уже заключён, начинается спор о дополнительных работах.

Для капитального ремонта объёмы строительной части особенно важно фиксировать по результатам дефектной ведомости, чтобы необходимость демонтажа, восстановления отделки, замены дверей и устройства новых трасс имела измеряемое основание для сметного расчёта.

Если объект выполняется несколькими подрядчиками, необходимо заранее разграничить зоны ответственности. Один подрядчик может монтировать электрическую сеть, второй — системы безопасности, третий — двери и отделку. В таком случае разделительная ведомость позволяет определить, кто выполняет питание контроллера, кто устанавливает дверь, кто подключает замок и кто отвечает за финальную пусконаладку.

Таблица 6. Связь основных документов при реализации проекта

Типичные ошибки при подготовке технического задания по АТЗ

Первая ошибка — составлять ТЗ как каталог оборудования. Количество камер, турникетов и извещателей должно появляться после анализа объекта, а не до него. Вторая — копировать техническое задание соседней школы. Даже при одинаковой категории отличаются территория, входы, электроснабжение, существующие системы и уязвимые места.

Третья ошибка — проектировать каждую систему отдельным контрактом без общего инженерного координатора. Видеонаблюдение получает одну сеть, СКУД — вторую, оповещение — третью, а источник резервного питания никто не предусмотрел.

Четвёртая — не включать электроснабжение и кабельную инфраструктуру в объём проектирования.

Пятая — требовать сохранения старого оборудования до обследования.

Шестая ошибка — смешивать требования разных категорий и представлять любое желательное оборудование как обязательное по ПП №1006.

Седьмая — игнорировать строительную часть: новые двери, проходки, помещения охраны, КПП и наружные сети требуют архитектурных и строительных решений.

Восьмая — сначала делать чистовую отделку, а потом проектировать безопасность.

Девятая ошибка — не требовать алгоритмы взаимодействия систем. Формулировка «интегрировать СКУД, СПС и СОУЭ» не объясняет, какая система при каком событии что должна делать.

Десятая — не связывать проект со сметой и закупкой, из-за чего проектировщик выпускает одно решение, сметчик считает второе, а подрядчик закупает третье.

Техническое задание на проектирование по АТЗ должно превращать требования нормативных документов и фактическое состояние объекта в понятную инженерную задачу. ПП РФ №1006 определяет обязательные меры в зависимости от категории и прямо устанавливает, что конкретный выбор инженерно-технических средств и систем охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации определяется техническим заданием на проектирование. Поэтому само постановление не заменяет проект и не является готовой спецификацией оборудования.

Если модернизируется одна независимая система, может быть достаточно локального проекта. Если одновременно затрагиваются видеонаблюдение, СКУД, тревожная сигнализация, оповещение, наружное освещение и электроснабжение, необходимо комплексное проектирование инженерных сетей. Если же эти работы сопровождаются заменой дверей, отделки, электрощитовых, устройством КПП, новыми кабельными трассами или другими строительными решениями, мероприятия АТЗ целесообразно включать в комплексный проект капитального ремонта, чтобы объект получил единую, технически согласованную инфраструктуру.