Состав комиссии по категорированию

О чем Вы узнаете

• Состав комиссии по категорированию
• Порядок работы комиссии и сроки
• Кто согласовывает паспорт безопасности
• Типичные ошибки при формировании комиссии и согласовании
• Практические рекомендации
• Заключение

Категорирование — это не внутреннее совещание директора с заместителями, а комиссионная процедура, результаты которой фиксируются в акте и определяют объём всех последующих мер антитеррористической защищённости.

Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (с изменениями, внесёнными ПП РФ № 1643 от 18.12.2024) устанавливает обязанность руководителя образовательного объекта провести категорирование по антитеррористической защищённости. От присвоенной категории зависят требования к инженерно-техническим средствам, физической охране, пропускному режиму и резервированию систем. Объект 1-й категории обязан иметь единый центр мониторинга, досмотровое оборудование и резерв питания на три часа; объект 4-й категории — минимальный набор средств. Ошибка на этапе категорирования, занижение категории или неправильный состав комиссии приводят к тому, что паспорт безопасности не проходит согласование, а объект вводится в эксплуатацию с несоответствующими мерами защиты.

На практике руководитель школы или детского сада сталкивается с неопределённостью: кого обязательно включать в комиссию, кого приглашать по собственной инициативе, как оформлять акт, и кто именно из надзорных органов ставит подпись на паспорте. Ответы на эти вопросы содержатся не только в ПП РФ № 1006, но и в Приказе МВД России № 777, а также в методических рекомендациях территориальных органов Росгвардии и ФСБ, которые часто уточняют региональные особенности процедуры.

Нормативная рамка

Порядок категорирования и согласования паспорта регламентирован на федеральном уровне, но региональные отделы ФСБ и Росгвардии вправе вводить дополнительные требования к составу документов.

Основной документ — Постановление Правительства РФ № 1006. Оно определяет, что руководитель объекта образования обязан создать комиссию, провести категорирование, разработать паспорт безопасности и обеспечить его согласование с уполномоченными органами. Приказ МВД России от 08.12.2020 № 777 дополняет требования, регламентируя взаимодействие с правоохранительными органами и порядок организации охраны. Приказ Минпросвещения России от 14.09.2020 № 514 утверждает типовое положение об антитеррористической защищённости образовательной организации, где закрепляется обязанность руководителя проводить категорирование и актуализировать паспорт.

Важно понимать, что ПП РФ № 1006 определяет минимальный состав комиссии и обязательных согласующих. Региональные органы ФСБ, Росгвардии и МЧС могут требовать присутствия своих представителей непосредственно на заседании комиссии, а не только при согласовании готового паспорта. Некоторые территориальные органы Росгвардии требуют предварительного согласования проекта акта категорирования до его подписания всеми членами комиссии. Эти требования не противоречат постановлению, но их игнорирование приводит к отказу в приёме документов.

Состав комиссии по категорированию

Комиссия создаётся приказом руководителя объекта, но её состав регламентирован так, что без участия внешних представителей процедура не будет признана состоявшейся.

Приказ о создании комиссии издаётся руководителем образовательной организации. В приказе указываются: состав комиссии, её председатель, сроки проведения работ, основание для категорирования (ввод в эксплуатацию, капитальный ремонт, смена профиля деятельности, истечение пяти лет с момента предыдущего категорирования). Председателем комиссии назначается руководитель объекта или его заместитель, ответственный за безопасность. Секретарём комиссии назначается специалист, который будет готовить материалы, вести протокол и оформлять акт.

Обязательные члены комиссии делятся на две группы: представители самого объекта и представители внешних органов. К внутренним относятся: заместители руководителя по различным направлениям (административно-хозяйственной работе, учебной работе, безопасности), специалист по режиму, главный инженер или лицо, ответственное за эксплуатацию здания, представитель охраны (если объект охраняется штатной службой или ЧОП). К внешним — представители территориальных органов ФСБ России, Росгвардии, МЧС, органов внутренних дел (полиции), органов исполнительной власти субъекта РФ в сфере образования, органов местного самоуправления (для муниципальных учреждений), а также учредителя (для бюджетных организаций).

Практика показывает, что наиболее частой ошибкой является отсутствие в комиссии представителей ФСБ, Росгвардии или МЧС. Руководитель объекта полагает, что приглашение внешних представителей — это добрая воля, а не обязанность. В результате акт категорирования подписан только внутренними сотрудниками, и территориальный орган Росгвардии при согласовании паспорта отказывает, ссылаясь на несостоявшуюся процедуру. Второй типичной ошибкой является включение в комиссию лиц, не имеющих отношения к безопасности: завуча по воспитательной работе без делегирования полномочий, педагога-организатора или бухгалтера. Эти сотрудники могут присутствовать в качестве приглашённых, но не в качестве членов комиссии с правом голоса.

Порядок работы комиссии и сроки

Категорирование — это не одночасное собрание, а процедура, занимающая до тридцати рабочих дней и включающая обследование, анализ и оформление.

Работа комиссии начинается с технического обследования объекта. Обследование проводится силами членов комиссии или привлечённых специалистов. Фиксируется состояние существующих инженерно-технических средств, охранного освещения, СКУД, видеонаблюдения, наличие и состояние ограждения, пропускных пунктов, средств связи. Одновременно оценивается окружающая обстановка: близость транспортной инфраструктуры, объектов повышенной опасности, криминогенная обстановка в районе, социально-политическая ситуация. Эти факторы влияют на категорию наряду с численностью учащихся и населением населённого пункта.

По результатам обследования составляется акт, который является основанием для определения категории. Категория устанавливается по матрице, приведённой в приложениях к ПП РФ № 1006: по сочетанию прогнозируемого числа пострадавших и численности населённого пункта. Комиссия не вправе произвольно занизить или завысить категорию: если матрица указывает на 2-ю категорию, комиссия обязана присвоить именно её, даже если финансирование на полный комплекс мер отсутствует. Финансовые ограничения не являются основанием для снижения категории — они являются основанием для поэтапного приведения объекта в соответствие, но категория в акте должна соответствовать матрице.

Срок работы комиссии — до 30 рабочих дней с момента издания приказа о её создании. В этот срок входит обследование, заседание, принятие решения и оформление акта. Акт подписывается всеми членами комиссии, включая внешних представителей. Если представитель ФСБ, Росгвардии или МЧС не согласен с выводами, он вправе изложить особое мнение, которое прилагается к акту. Наличие особого мнения не отменяет акт, но при согласовании паспорта будет учтено надзорным органом.

После подписания акта категорирования начинается разработка паспорта безопасности. Срок разработки — не более 30 дней с момента подписания акта. Паспорт разрабатывается на основании акта и должен полностью соответствовать присвоенной категории: перечень инженерно-технических средств, требования к охране, пропускной режим, алгоритмы взаимодействия систем.

Кто согласовывает паспорт безопасности

Паспорт безопасности проходит трёхступенчатое согласование. Каждый орган проверяет свою часть мер, и отсутствие хотя бы одной визы делает документ недействительным.

Паспорт безопасности разрабатывается руководителем объекта или привлечённой организацией, но утверждается только после согласования с тремя обязательными надзорными органами: территориальным органом ФСБ России, территориальным органом Росгвардии и территориальным органом МЧС России. Согласование — это не просто регистрация документа, а экспертиза соответствия паспорта требованиям, установленным для данной категории объекта.

Территориальный орган ФСБ России проверяет комплексность мер антитеррористической защищённости, соответствие перечня инженерно-технических средств требованиям ПП РФ № 1006, правильность определения категории по матрице, наличие единого центра мониторинга для объектов 1–2 категории, интеграцию систем. ФСБ также оценивает организацию пропускного режима и взаимодействие с правоохранительными органами.

Территориальный орган Росгвардии проверяет организацию физической охраны: наличие договора с ЧОП или штатной охраны, соответствие личного состава требованиям, наличие досмотрового оборудования на 1–2 категории, пультовую охрану, время реагирования, порядок несения службы. Росгвардия также проверяет, соответствует ли паспорт лицензии ЧОП и графику несения службы.

Территориальный орган МЧС России проверяет пожарную безопасность и системы оповещения: соответствие СОУЭ требованиям СП 3.13130.2020, интеграцию СКУД с пожарной автоматикой, наличие эвакуационных путей, средств пожаротушения, а также резервирование питания систем оповещения.

Срок рассмотрения паспорта каждым органом — до 10 рабочих дней. На практике срок может увеличиваться, если паспорт направлен с замечаниями на доработку. Важно: согласование проводится последовательно или параллельно в зависимости от требований региона. Некоторые территориальные органы требуют предварительного согласования с ФСБ, после чего документ направляется в Росгвардию и МЧС. Другие принимают паспорт на параллельное рассмотрение. Руководителю объекта рекомендуется заранее уточнить порядок в местном отделе ФСБ, чтобы избежать возврата документов.

После получения всех виз паспорт безопасности утверждается руководителем объекта приказом или распоряжением. С этого момента паспорт считается действующим. Срок действия — бессрочный, но с обязательной актуализацией не реже одного раза в пять лет, а также досрочно при капитальном ремонте, смене охранной организации, замене оборудования или изменении профиля деятельности.

Типичные ошибки при формировании комиссии и согласовании

Половина отказов в согласовании паспорта связана не с содержанием мер, а с нарушением процедуры категорирования.

Первая ошибка — комиссия создана приказом, но внешние представители приглашены «для сведения», а не как полноправные члены. В акте категорирования их подписи отсутствуют, что при согласовании паспорта расценивается как несостоявшаяся процедура. Вторая ошибка — отсутствие технического обследования перед заседанием комиссии. Категория определяется «по документам», без выезда на объект, без замеров освещённости, без проверки работоспособности сигнализации. Такой акт не выдерживает экспертизы.

Третья ошибка — несоответствие категории в акте и категории в паспорте. Комиссия присвоила 2-ю категорию, а в паспорте перечень средств соответствует 3-й. Это прямое нарушение, и паспорт возвращается на полное переоформление. Четвёртая ошибка — попытка согласовать паспорт без подписанного акта категорирования. Надзорные органы отказывают в приёме документов, поскольку акт является основанием для разработки паспорта.

Пятая ошибка — неучтённое мнение внешнего члена комиссии. Если представитель ФСБ или Росгвардии на заседании высказал замечания, но они не были включены в акт как особое мнение, а руководитель объекта направил паспорт в тот же орган на согласование, замечания всплывают вновь и приводят к отказу. Рекомендуется все замечания внешних представителей либо устранить до подписания акта, либо зафиксировать в особом мнении с планом поэтапного устранения.

Практические рекомендации

Успешное категорирование и согласование паспорта зависят от подготовки, а не от формального соблюдения пунктов приказа.

Рекомендуется за несколько недель до планируемого категорирования направить письма в территориальные органы ФСБ, Росгвардии, МЧС и полиции с приглашением включить своих представителей в комиссию. В письме следует указать дату предполагаемого заседания, основание для категорирования и контактное лицо. Это позволяет надзорным органам спланировать участие и назначить конкретного специалиста, а не отправлять на комиссию дежурного офицера.

Перед заседанием необходимо подготовить полный комплект материалов: поэтажные планы здания, схемы инженерных систем, акты обследования с фотофиксацией, выписку из ЕГРН на земельный участок, сведения о численности учащихся и персонала, характеристику окружающей застройки. Член комиссии от ФСБ или Росгвардии, прибывший на объект, должен видеть не только помещения, но и документы, подтверждающие технические параметры.

При разработке паспорта следует использовать актуальные редакции нормативных документов. Паспорт, разработанный по старой редакции ПП РФ № 1006, будет возвращён. После получения виз всех трёх органов паспорт утверждается руководителем, и копия направляется в те же органы для включения в реестр. Рекомендуется хранить паспорт вместе с актом категорирования, журналом инструктажа и договором с ЧОП в одном месте, доступном для проверяющих.

Заключение

Состав комиссии по категорированию и порядок согласования паспорта безопасности — это процедурная основа всей системы антитеррористической защиты образовательного объекта.

Комиссия, сформированная только из штатных сотрудников, акт, подписанный без представителей ФСБ, Росгвардии и МЧС, или паспорт, направленный на согласование без предварительного согласования замечаний, не пройдёт проверку. Руководитель, который отнёсся к категорированию как к формальности, получает объект с несогласованным паспортом, неработающими системами и административной ответственностью.

Правильный состав комиссии, технически грамотное обследование, точное следование матрице категорирования и последовательное прохождение трёхступенчатого согласования — это стандарт, который обеспечивает не только безопасность детей и персонала, но и юридическую защиту самого руководителя. Категорирование проводится один раз, но определяет параметры объекта на годы вперёд. Ошибка на этом этапе обходится значительно дороже, чем затраты на привлечение экспертов и согласование всех процедур в надлежащем порядке.