Требования к охране школы

Содержание

• Почему безопасность начинается с категорирования
• Какие требования действуют для разных категорий
• Когда школе необходима профессиональная физическая охрана
• Что должен обеспечивать пост охраны
• Как организовать пропускной и внутриобъектовый режим
• Как охрана взаимодействует с видеонаблюдением, тревожной сигнализацией и СКУД
• Что изменилось для частной охраны с 1 сентября 2026 года
• Какие документы должны подтверждать организацию охраны
• Как проверять реальную готовность персонала
• Типичные ошибки образовательных учреждений

Охрана школы — это не охранник за столом у входа и не турникет, установленный между дверью и вестибюлем. Нормально организованная безопасность образовательного учреждения представляет собой систему, в которой физическая охрана, пропускной и внутриобъектовый режимы, тревожная связь, видеонаблюдение, оповещение, контроль доступа, наружное освещение, действия персонала и документы объекта работают как взаимосвязанные элементы.

Если хотя бы одна часть существует только формально, вся схема начинает давать сбои: камеры фиксируют событие, но охранник не знает алгоритма действий; тревожная кнопка установлена, но канал передачи сигнала не проверяется; турникет ограничивает обычный проход, но при чрезвычайной ситуации персонал действует по памяти, а не по заранее отработанному сценарию.

Для школ, гимназий, лицеев, детских садов, колледжей и других объектов, относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, основной нормативной базой антитеррористической защищённости остаётся Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. Оно устанавливает категорирование объектов, базовые и дополнительные меры защиты, порядок контроля и требования к паспорту безопасности. При этом объём обязательных мероприятий зависит от присвоенной категории: четвёртая категория выполняет базовый комплекс пункта 24, для третьей добавляются меры пункта 25, для второй — пункта 26, а для первой — дополнительные требования пункта 27. Именно поэтому техническое оснащение и организация охраны двух внешне похожих школ могут существенно различаться.

Физическая охрана решает только ту часть задачи, которую способен выполнить человек. Охранник контролирует вход, проверяет основания посещения, наблюдает за обстановкой, реагирует на сообщения технических систем, выполняет предусмотренные инструкции и взаимодействует с администрацией и экстренными службами. Но один сотрудник физически не способен одновременно контролировать центральный вход, осматривать въезжающий транспорт, следить за несколькими десятками видеокамер, совершать обход территории и постоянно находиться возле тревожного оборудования. Поэтому требования к охране должны рассматриваться вместе с инженерной инфраструктурой объекта.

Уже базовый комплекс пункта 24 ПП №1006 предусматривает назначение ответственных лиц, организацию пропускного и внутриобъектового режимов, передачу тревожных сообщений, экстренное оповещение находящихся на объекте людей, проведение инструктажей и тренировок, периодические обходы территории, исключение бесконтрольного нахождения посторонних лиц и транспорта, информационную безопасность, наружное освещение и взаимодействие с территориальными органами безопасности и Росгвардии. То есть даже минимальный нормативный уровень защиты значительно шире понятия «дежурный на входе».

Именно поэтому при капитальном ремонте или новом оснащении образовательного учреждения физическую охрану необходимо заранее увязывать с комплексной системой безопасности школы, чтобы работа видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля доступа, оповещения и дежурного персонала была построена по одной логике, а не возникала из нескольких независимых закупок.

Таблица 1. Основные элементы системы безопасности образовательного учреждения

Главная практическая задача руководителя школы — не приобрести максимальное количество оборудования, а обеспечить соответствие фактической системы безопасности категории, конфигурации здания и реальным сценариям угроз.

Почему организация охраны начинается с категории объекта

Категория опасности определяет минимальный набор мер, который необходимо реализовать. Поэтому начинать техническое задание словами «установить камеры, СКУД и два турникета» до проверки категории неправильно.

Сначала комиссия обследует объект, определяет его характеристики и категорию, после чего уже становится понятно, какие мероприятия являются обязательными именно по ПП №1006 и какие решения правообладатель принимает дополнительно.

Для четвёртой категории действует базовый комплекс пункта 24. Профессиональная физическая охрана в предусмотренной постановлением форме, система видеонаблюдения, охранная сигнализация, помещение для охраны, посты на основных входах и металлоискатели добавляются для объектов третьей категории. Для второй категории дополнительно предусматривается система контроля и управления доступом и требования к фиксации ворот, а для первой — контрольно-пропускной пункт при входе или въезде на прилегающую территорию и дополнительные средства защиты от несанкционированного въезда.

Таблица 2. Основные меры безопасности школы в зависимости от категории

Знак «—» не означает, что устанавливать систему запрещено. Правообладатель вправе применять средства более высокого класса защиты. Поэтому школа четвёртой категории может добровольно иметь камеры, СКУД и ЧОО, если это обосновано рисками или принято учредителем. Но при разработке сметы необходимо отделять обязательное требование категории от добровольного повышения защищённости, иначе заказчик не понимает, на каком основании приобретается конкретное оборудование.

Если категория была определена давно, а количество людей, территория или состав зданий изменились, сначала следует проверить актуальность исходных данных и паспорта безопасности школы, поскольку именно в нём отражаются силы и средства защиты, характеристики объекта и фактическое состояние антитеррористической защищённости. Паспорт составляется после категорирования и связан с результатами работы комиссии.

Когда школа должна охраняться профессиональной охранной организацией

Для объектов третьей, второй и первой категорий ПП №1006 предусматривает физическую охрану сотрудниками определённых постановлением охранных структур. Это может быть частная охранная организация, подразделение вневедомственной охраны Росгвардии, соответствующее подразделение подведомственной Росгвардии организации либо ведомственная охрана федерального органа, имеющего такое право.

Поэтому обычный вахтёр, технический работник или администратор школы не становится профессиональной физической охраной только потому, что сидит возле входа.

Вопрос особенно важен для бюджетных учреждений, которые иногда пытаются заменить профессиональный пост штатным сторожем ради сокращения расходов. Судебная практика по образовательным объектам показывает, что при наличии нормативной обязанности такая подмена может признаваться ненадлежащим исполнением требований АТЗ.

При выборе ЧОО заказчику необходимо проверять не просто наличие организации в реестре и минимальную стоимость часа. Важна возможность исполнителя фактически обеспечить требуемое количество сотрудников, непрерывную сменность, замену персонала, руководство постами и работу именно на объекте с установленными обязательными требованиями АТЗ. С 1 марта 2025 года действует ГОСТ Р 71932-2025, специально устанавливающий общие требования к оказанию охранных услуг на подобных объектах. Стандарт предназначен не только для охранных организаций, но и для заказчиков услуг, а конкретная модель охраны должна учитывать законодательство, паспорт объекта, договор и техническое задание.

Поэтому договор с ЧОП необходимо рассматривать как техническую часть всей модели безопасности, где определены посты, режим работы, задачи сотрудников, взаимодействие с системой и действия при нештатных ситуациях, а не как обычный договор «один охранник 24 часа в сутки».

Как определить количество постов и функции охранника

Количество постов нельзя автоматически принимать по числу входных дверей и тем более копировать из контракта соседней школы. Необходимо обследовать объект и определить, какие задачи должен выполнять сотрудник в течение смены.

Если один охранник контролирует центральный вход, он не может одновременно длительное время патрулировать дальнюю часть территории без организации резервного контроля входа. Если через отдельные ворота ежедневно въезжают поставщики, транспортный поток также необходимо включить в модель охраны.

При обследовании анализируются центральный вход, запасные входы, калитки и ворота, отдельные корпуса, спортивная зона, парковка, места разгрузки, помещения поста и маршруты патрулирования. Затем определяется, какие точки постоянно контролируются человеком, какие — камерами и сигнализацией, а где необходим периодический обход.

Таблица 3. Что необходимо определить для каждого поста охраны

Если видеокамеры выводятся на рабочее место охранника, необходимо определить, действительно ли он способен выполнять постоянное наблюдение одновременно с интенсивным контролем входа. Правильно спроектированное видеонаблюдение по требованиям АТЗ должно не увеличивать информационную нагрузку до неуправляемого уровня, а помогать сотруднику быстро видеть события в наиболее значимых зонах.

Пропускной режим: кто и на каком основании проходит в школу

Пропускной режим — одна из наиболее заметных для родителей частей безопасности, однако нормативно он значительно шире простой проверки документа у посетителя.

Организация должна определить разные модели доступа для учащихся, работников, родителей, подрядчиков, поставщиков и других лиц. Персонал охраны должен понимать не только кого пропускать, но и что делать, если посетитель не может подтвердить цель визита, пытается пройти вслед за другим человеком, отказывается выполнять установленные правила или требует доступа к закрытой части объекта.

В техническом и организационном плане необходимо определить основной вход для учащихся, порядок допуска посетителей, места ожидания, режим доступа подрядчиков, порядок внесения имущества, контроль въезда транспорта и действия при массовых мероприятиях. Если используется СКУД, электронная карта или турникет является только инструментом реализации режима — сама логика доступа всё равно определяется локальными документами и техническим заданием.

Таблица 4. Пример организации разных потоков доступа

Особое внимание требуется при сочетании антитеррористического режима с требованиями пожарной безопасности. СКУД не должна превращать эвакуационный выход в препятствие при пожаре, а антитеррористический сценарий не следует автоматически строить по пожарному принципу. События имеют разные цели, поэтому логика дверей, турникетов и оповещения должна быть разработана проектировщиком отдельно для соответствующих режимов.

Тревожная сигнализация, видеонаблюдение и освещение должны помогать охране действовать

Инженерные системы становятся частью охраны только тогда, когда персонал понимает, что означает каждое событие. Если дежурный видит на приборе сигнал тревоги, но не знает расположение зоны, оборудование существует технически, но практически помогает мало.

Аналогично камера может обеспечивать великолепное изображение, однако при отсутствии установленного порядка наблюдения событие будет обнаружено только при просмотре архива после происшествия.

Система передачи тревожных сообщений является частью базовых требований ПП №1006. На объекте необходимо не только установить устройство, но и организовать его реальную эксплуатацию: определить лиц, которые могут воспользоваться им, куда направляется сигнал, как проверяется прохождение извещения и что должен делать персонал до прибытия реагирующих подразделений. Поэтому тревожная кнопка в школе должна рассматриваться одновременно как оборудование, канал связи и организационный алгоритм, а не как отдельное устройство на стене.

Для третьей категории и выше видеонаблюдение и охранная сигнализация уже входят в дополнительный обязательный комплекс. Но даже при наличии систем необходимо проверить их фактическую применимость. Камеры должны контролировать действительно значимые участки, а пост наблюдения — получать изображения, которые позволяют человеку оценить обстановку. Наружное освещение также является обязательной базовой мерой и непосредственно влияет на возможность контроля территории в тёмное время, поэтому охранное освещение школы должно проектироваться с учётом входов, территории и работы видеокамер, а не только архитектурной подсветки.

Таблица 5. Что охранник должен понимать при работе с техническими системами

Нельзя пытаться автоматизировать все реакции одной командой. Например, пожар и вооружённое нападение могут требовать различного поведения дверей и различных инструкций людям. Чем больше систем установлено в школе, тем важнее проектная матрица событий и чёткая инструкция персонала.

Что изменилось для ЧОО с 1 сентября 2026 года

С 1 сентября 2026 года вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2024 №427-ФЗ «О частной охранной деятельности». Новый закон выделяет самостоятельный вид охранной услуги — охрану объектов, в отношении которых установлены обязательные требования антитеррористической защищённости, с обеспечением внутриобъектового и пропускного режимов.

Это означает, что при выборе исполнителя необходимо проверять право организации оказывать именно соответствующий вид услуг, а не ограничиваться общим утверждением, что компания «имеет лицензию ЧОП».

Изменился и общий нормативный контур деятельности частной охраны: закон определяет виды охранных услуг, требования к организациям, договорам, работникам, полномочиям и контролю. Частные охранные организации также обязаны содействовать правоохранительным органам, в том числе участвовать в совместных плановых мероприятиях по обеспечению АТЗ охраняемого объекта и сообщать о событиях, создающих угрозу безопасности людей.

Для школы практический вывод прост: старое техническое задание или контракт, который годами продлевался по одному шаблону, в 2026 году необходимо проверить на соответствие новой правовой модели, реальной категории объекта и фактическим обязанностям персонала.

Какие документы должны подтверждать систему охраны

Охрана считается организованной не тогда, когда возле входа находится человек в форме, а когда фактическая модель соответствует документам объекта.

Акт обследования и категорирования определяет исходный нормативный уровень. Паспорт безопасности фиксирует силы и средства, используемые для защиты, критические элементы и основные характеристики объекта. Договор и техническое задание определяют функции охранной организации. Локальные документы школы устанавливают пропускной режим, инструкции и ответственность персонала.

ГОСТ Р 71932-2025 связывает организацию охранных услуг с паспортом АТЗ, договором и техническим заданием. Поэтому схема постов, маршруты, численность персонала и его обязанности не должны существовать только в устных договорённостях между директором и начальником охраны.

Таблица 6. Основной комплект документов по организации охраны школы

Расхождение документов и фактической обстановки — один из самых характерных рисков. В паспорте указан один основной вход, после ремонта используется другой; в схеме предусмотрен пост, который фактически не выставляется; камеры есть в перечне оборудования, но часть давно неисправна. Поэтому документы необходимо рассматривать как описание реальной системы, а не как архивный комплект для проверки.

Как проверять готовность охраны к реальной угрозе

Самая простая и полезная проверка — задать сотруднику несколько конкретных вопросов. Что он делает, если посторонний пытается пройти вслед за учащимся? Где находится ближайшее устройство тревожной передачи? Кому он сообщает об обнаруженном подозрительном предмете? Что происходит, если одна из камер перестала работать? Кто замещает его во время обхода? Какие действия предусмотрены при пожаре и отличаются ли они от антитеррористического сценария?

Если ответы приходится искать в папке непосредственно во время проверки, система подготовлена недостаточно. Инструктажи и тренировки должны переводить документы в устойчивые практические навыки. Особенно важно отрабатывать совместную работу охраны и администрации: одно подразделение не может эффективно реализовать план, если другой участник не понимает свою роль.

При этом качество охраны нельзя оценивать только отсутствием происшествий. Объект может годами работать спокойно и при этом иметь серьёзные организационные недостатки. Более объективные показатели — комплектность постов, выполнение обходов, исправность средств связи, знание инструкций, результаты тестовых срабатываний, скорость передачи информации и устранение выявленных неисправностей.

Типичные ошибки при организации охраны образовательного учреждения

Первая ошибка — считать охранником любого сотрудника, сидящего у входа. Если категория объекта требует физическую охрану в предусмотренной ПП №1006 форме, штатный вахтёр не является автоматической заменой профессиональной охранной структуры.

Вторая ошибка — копировать набор оборудования другой школы. Состав обязательных мер зависит от категории, а техническая реализация — от конфигурации конкретного объекта.

Третья — установить турникет и считать пропускной режим организованным. Без процедуры допуска посетителей и действий персонала турникет остаётся только механизмом.

Четвёртая ошибка — вывести большое количество камер на один монитор и считать видеоконтроль постоянным. Человек физически ограничен в способности наблюдать десятки изображений одновременно.

Пятая — не проверять тревожную передачу. Наличие устройства не подтверждает прохождение сигнала.

Шестая ошибка — не учитывать изменения 2026 года в регулировании частной охранной деятельности.

Седьмая — заключать договор без технического задания и конкретных функций поста.

Восьмая — не увязывать СКУД, видеонаблюдение и физическую охрану.

Девятая — использовать одну и ту же логику блокировки дверей при любых угрозах, не отделяя пожарный сценарий от антитеррористического.

Десятая и наиболее системная ошибка — заниматься каждым элементом безопасности отдельно. Один подрядчик устанавливает камеры, второй — турникет, третий подключает тревожную сигнализацию, ЧОО приходит уже после завершения монтажа, а администрация получает пять инструкций, которые не согласованы между собой. В результате оборудование современное, а единой системы реагирования нет.

Требования к охране школы необходимо понимать как требования к целой организационно-инженерной системе. Её основой являются правильное категорирование объекта, паспорт безопасности, пропускной и внутриобъектовый режимы, подготовленный персонал, средства тревожной передачи и оповещения, наружное освещение, а для объектов более высоких категорий — профессиональная физическая охрана, видеонаблюдение, охранная сигнализация, посты, металлоискатели, СКУД и дополнительные меры защиты территории. При этом большее количество оборудования само по себе не делает школу безопаснее: технические средства должны соответствовать категории объекта, быть исправными и работать вместе с реальными действиями охраны и администрации.

С 1 сентября 2026 года дополнительное значение имеет Федеральный закон №427-ФЗ, который ввёл новую модель регулирования частной охранной деятельности и отдельно выделил охрану объектов с обязательными требованиями антитеррористической защищённости. Поэтому при выборе ЧОО, разработке технического задания и организации постов необходимо учитывать уже действующую нормативную базу, а не использовать старые шаблоны контрактов.