Договор с ЧОП по антитеррористической защите объекта

О чем узнаете

• Когда физическая охрана объекта действительно обязательна
• Что изменилось для частной охраны с 1 сентября 2026 года
• Как проверить ЧОП до заключения договора
• Что необходимо обследовать до определения количества постов
• Какие условия необходимо закрепить в договоре
• Какие документы должны быть приложениями к договору
• Как связать охранника с СКУД, видеонаблюдением и тревожной сигнализацией
• Как контролировать фактическое исполнение договора
• Что учитывать при закупке услуг охраны
• Типичные ошибки заказчика

Договор с частной охранной организацией на объекте, в отношении которого установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости, нельзя рассматривать как обычный договор на присутствие охранника у входа. Заказчик фактически передаёт исполнителю часть постоянно действующей системы безопасности объекта: контроль доступа, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, наблюдение за обстановкой, реагирование на тревожные события, действия при обнаружении подозрительных предметов, попытке проникновения, нападении и других нештатных ситуациях.

Если договор ограничен формулировкой «оказание услуг физической охраны — один пост круглосуточно», он может определить стоимость услуги, но практически ничего не говорит о том, что именно должен делать охранник и какую часть требований антитеррористической защищённости закрывает исполнитель.

В 2026 году этот вопрос стал особенно важным. С 1 сентября действует Федеральный закон от 30.11.2024 №427-ФЗ «О частной охранной деятельности», который сформировал новую самостоятельную законодательную модель частной охраны. Одновременно уже применяется ГОСТ Р 71932-2025, специально посвящённый оказанию охранных услуг на объектах, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости. Поэтому при подготовке нового договора недостаточно взять старый шаблон ЧОП, заменить адрес учреждения и количество постов. Необходимо сопоставить отраслевое постановление Правительства РФ, категорию объекта, паспорт безопасности, фактические уязвимые места, состав инженерно-технических средств и только после этого определить модель охраны. Федеральный закон №427-ФЗ отдельно выделяет охрану объектов с обязательными требованиями АТЗ и обеспечение на них внутриобъектового и пропускного режимов в самостоятельный вид охранных услуг.

На объекте, подлежащем антитеррористической защищённости, физическая охрана существует не изолированно. Она работает внутри уже сформированной системы: имеется категория объекта, определены потенциально опасные участки и критические элементы, установлен пропускной и внутриобъектовый режим, используются тревожная сигнализация, видеонаблюдение, СКУД, наружное освещение или другие технические средства. В паспорте безопасности фиксируется состояние защищённости, а в актах обследования — выявленные недостатки и необходимые мероприятия. Именно поэтому договор с охранной организацией должен начинаться не с расчёта стоимости одного человеко-часа, а с понимания того, какой объект передаётся под охрану и какие функции на нём должны выполняться.

ГОСТ Р 71932-2025 прямо устанавливает, что особенности оказания охранных услуг на конкретном объекте определяются законодательством, паспортом антитеррористической защищённости объекта, договором на охранные услуги и его техническим заданием. До начала оказания услуг представитель охранной организации совместно с заказчиком должен провести обследование объекта, оценить уровень рисков и определить необходимое количество постов, маршрутов патрулирования и численность охранников, если эти параметры ещё не установлены договором или техническим заданием. По результатам оформляется акт обследования в двух экземплярах.

Поэтому последовательность «сначала объявили закупку на один пост, потом победившему ЧОП показали объект» потенциально создаёт проблему. Может оказаться, что один охранник физически не способен одновременно контролировать центральный вход, транспортный въезд, систему видеонаблюдения и периодически обходить территорию. В другом случае заказчик оплачивает круглосуточный пост там, где фактическая модель эксплуатации объекта требует другого режима. Грамотное техническое задание должно основываться на обследовании и реальных задачах охраны.

Если объект только проходит категорирование, сначала необходимо корректно сформировать комиссию и провести фактическое обследование, а не пытаться определить параметры охраны исключительно по площади здания.

Когда физическая охрана действительно обязательна

Сам факт наличия паспорта безопасности ещё не означает, что любой объект обязан иметь круглосуточный пост частного охранника. Конкретный состав мероприятий определяется отраслевыми требованиями антитеррористической защищённости и категорией объекта.

Это особенно хорошо видно на образовательных организациях, подпадающих под ПП РФ №1006. Для объекта четвёртой категории пункт 24 устанавливает базовый комплекс мероприятий, однако физическая охрана указанными в постановлении охранными подразделениями появляется как дополнительное требование начиная с третьей категории. Поэтому утверждение «у любой школы по ПП №1006 обязательно должен быть ЧОП» без указания категории нормативно некорректно.

Для объектов третьей категории и выше ПП №1006 предусматривает обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии, предусмотренными постановлением подразделениями организации, подведомственной Росгвардии, либо ведомственной охраной уполномоченных федеральных органов. Судебная практика подтверждала, что обычный сторож или вахтёр образовательной организации не заменяет предусмотренную постановлением профессиональную физическую охрану объекта соответствующей категории.

Поэтому перед заключением договора необходимо сначала ответить на два вопроса: каким нормативным актом регулируется конкретный объект и какой уровень защиты из него следует. Только после этого определяется исполнитель. Для объекта четвёртой категории по ПП №1006 собственник вправе повысить уровень защищённости и добровольно привлечь профессиональную охрану, но это уже нужно отделять от минимального обязательного требования категории. Для третьей, второй и первой категорий физическая охрана становится составной частью обязательного комплекса мер.

Такая граница особенно важна при бюджетном финансировании. Если в техническом задании необходимо обосновать круглосуточную охрану, основанием должна быть не общая фраза «для обеспечения безопасности», а конкретная нормативная обязанность, категория, паспорт и режим объекта.

Что изменилось для частной охраны с 1 сентября 2026 года

До сентября 2026 года в договорах и закупочной документации традиционно ссылались на Закон РФ от 11.03.1992 №2487-I «О частной детективной и охранной деятельности». С 1 сентября регулирование частной охранной деятельности перешло в отдельный Федеральный закон №427-ФЗ.

Старый закон после изменений №434-ФЗ продолжает регулировать частную детективную деятельность, а охранная деятельность получила самостоятельную законодательную основу. Поэтому шаблоны договоров, технических заданий и закупочной документации, механически содержащие старый набор ссылок, необходимо пересмотреть.

Новый закон отдельно определяет охрану объектов с обязательными требованиями антитеррористической защищённости и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на них как предусмотренный законом вид охранной услуги. При выборе ЧОО необходимо поэтому проверять не абстрактное наличие лицензии, а наличие права осуществлять именно тот вид услуг, который будет оказываться на конкретном объекте. Закон также определяет, что частная охранная деятельность не допускается на объектах, для которых специальным законодательством участие частных охранных организаций в антитеррористической защите исключено.

Отдельно с 1 сентября 2026 года действует новый порядок уведомления территориального органа Росгвардии о начале и окончании оказания охранной услуги, установленный Постановлением Правительства РФ от 15.04.2026 №414. Эта обязанность непосредственно относится к охранной организации, однако заказчику разумно предусматривать в договоре обязанность исполнителя соблюдать соответствующую процедуру и предоставлять подтверждение исполнения, если оно требуется для договорного контроля.

Как проверить частную охранную организацию до подписания договора

Ошибка заказчика — проверять только цену и наличие PDF-копии лицензии. Для объекта АТЗ этого недостаточно.

Сначала необходимо убедиться, что организация вправе оказывать соответствующий вид охранной услуги по Федеральному закону №427-ФЗ. Далее оценивается кадровая способность исполнителя фактически выставить требуемое количество подготовленных сотрудников на весь период договора, обеспечить замену при болезни или отпуске, организовать руководство объектовой охраной и контроль несения службы.

ГОСТ Р 71932-2025 предусматривает, что работник ЧОО, выполняющий обязанности частного охранника на объекте, подлежащем антитеррористической защищённости, должен иметь документ о прохождении дополнительной подготовки и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере подготовки охранников для таких объектов, когда соответствующие требования применимы. Это означает, что закупка «одного охранника вообще» и охрана объекта АТЗ — не полностью тождественные услуги.

Особенно внимательно следует относиться к цене, которая заметно ниже рынка. Охрана — трудоёмкая услуга. Если стоимость договора объективно не позволяет обеспечить требуемое число квалифицированных работников, круглосуточные смены, замену персонала, руководство и обязательные выплаты, экономия заказчика может существовать только на бумаге.

Что обследовать до определения количества постов и охранников

Количество постов нельзя рассчитывать только по количеству входных дверей. Пост — это определённое место или участок, в пределах которого охранник выполняет закреплённые функции.

Патрулирование представляет другой режим работы. ГОСТ Р 71932-2025 требует определить расположение, границы, техническое оснащение постов, численный состав и режим работы. Если объект имеет несколько постов, может потребоваться старший смены для координации действий персонала.

При обследовании необходимо пройти реальный маршрут охранника. Например: начало смены — приём поста и оборудования; утром — интенсивный пропуск работников и посетителей; днём — контроль входа и видеонаблюдения; периодически — обход территории; отдельно — контроль поставщиков и автомобилей. Если все эти задачи предполагается поручить одному сотруднику, необходимо проверить, не остаётся ли центральный вход без контроля во время обхода. На большой территории маршрут может физически занимать двадцать минут, и это уже организационный фактор.

Особенно тесно физическая охрана связана с техническими системами. Если видеонаблюдение используется для постоянного контроля входов и территории, договор должен определять, обязан ли охранник постоянно наблюдать мониторы, как реагирует на потерю изображения и что делает при обнаружении события. Если используется тревожная сигнализация, необходимо понимать, кто имеет право активировать её, куда передаётся сигнал и как действуют находящиеся на объекте сотрудники охраны до прибытия группы реагирования.

Что необходимо закрепить в договоре с ЧОП

Главная задача договора — превратить общую услугу «охрана объекта» в проверяемый набор обязанностей.

Должно быть однозначно понятно, где проходит граница охраняемого объекта, сколько постов выставляется, какое количество сотрудников находится на них в конкретные часы, что входит в пропускной режим, какие технические средства используются и какие действия должен выполнить охранник при типовых и чрезвычайных событиях.

При этом сам договор не должен раскрывать избыточный объём чувствительной информации, содержащейся в паспорте безопасности. Необходимо учитывать режим служебной информации ограниченного распространения. Исполнителю передаются те сведения, которые действительно необходимы для организации охраны, а обращение с ними должно быть регламентировано.

Почему основные приложения к договору иногда важнее его основного текста

ГОСТ Р 71932-2025 фактически предлагает очень практичную архитектуру документов.

Если необходимые сведения не включены непосредственно в договор, отдельно разрабатываются и согласовываются перечень объектов или имущества, перечень постов и маршрутов патрулирования с количеством охранников, положение о пропускном и внутриобъектовом режимах, план-схема объекта с обозначением территории, режимных зон, постов и уязвимых участков, перечень технических средств охраны и должностные инструкции охранников. Эти документы могут быть оформлены приложениями к договору.

Именно здесь договор перестаёт быть общим юридическим текстом и превращается в реально работающий документ. Фраза «охранник обеспечивает пропускной режим» мало что даёт. Приложение должно объяснить, какие документы проверяются, кто имеет постоянный доступ, как проходит посетитель, что происходит с подрядчиком, в каких случаях доступ запрещается и кто принимает решение в спорной ситуации.

Если объект модернизируется одновременно с заключением договора охраны, требования к техническим системам лучше заранее свести в единое техническое задание на мероприятия АТЗ. Тогда функции охранника и инженерное оснащение проектируются вместе, а не двумя независимыми подрядчиками.

Как связать работу охранника с техническими средствами безопасности

Один из самых слабых сценариев — когда заказчик отдельно покупает СКУД, отдельно видеонаблюдение, отдельно тревожную сигнализацию и отдельно заключает договор с ЧОП, но нигде не определяет взаимодействие.

В итоге на пост охраны выводят десять мониторов и несколько приборов, а обязанности охранника ограничиваются проверкой пропусков.

На объекте с комплексной системой безопасности необходимо определить событийную модель. Что делает сотрудник при открытии аварийного выхода? Кто реагирует на попытку прохода по заблокированной карте? Что происходит при потере связи с камерой? Кто проверяет тревогу охранной сигнализации? Каким образом передаётся информация ответственному за АТЗ? Какие системы охранник вправе перезапустить, а в какие вмешиваться запрещено?

Этот блок особенно важен для образовательных и социальных учреждений. В охранной инструкции не должно быть противоречия между антитеррористическим режимом и безопасной эвакуацией. Например, усиленное ограничение доступа не должно превращать эвакуационный выход в фактически заблокированную дверь при пожаре.

Как контролировать исполнение договора, а не только подписывать ежемесячный акт

Частая модель контроля выглядит так: в конце месяца ЧОО направляет акт оказанных услуг, заказчик подтверждает «один пост, 744 часа» и оплачивает его. Для антитеррористической защиты этого недостаточно.

Качество охраны определяется не только присутствием человека в форме, но и соблюдением режима, комплектностью смены, состоянием документации, знанием инструкций и готовностью к действиям.

ГОСТ Р 71932-2025 предусматривает целый набор рабочей документации: перечни постов, постовые ведомости, журналы приёма-сдачи, документы по контролю технических средств, а также организацию тренировок и учений. Результаты учебных мероприятий должны фиксироваться, а при их проведении учитываются законодательство о противодействии терроризму и положения паспорта безопасности объекта.

Заказчику целесообразно проводить выборочные проверки: находится ли на посту именно допущенный сотрудник, знает ли он свои действия при тревоге, работает ли связь, доступны ли необходимые средства, ведётся ли установленная документация, контролируются ли камеры и входы в соответствии с ТЗ. Если договор предусматривает периодический обход, можно проверять фактическое выполнение маршрута, а не наличие самой строки в должностной инструкции.

Что учитывать при закупке охранных услуг

Для государственного или муниципального заказчика правильное техническое задание особенно важно, поскольку после завершения закупки существенно изменить предмет договора уже гораздо сложнее.

Если заказчик изначально написал «1 пост охраны, 24 часа», а после заключения контракта обнаружил необходимость постоянного контроля второго въезда, проблема возникла не у ЧОП — она возникла на этапе формирования закупки.

Поэтому до расчёта НМЦК необходимо определить режим каждого поста, численный состав смены, требования к квалификации персонала, техническое оснащение, объём документации и обязательные действия. При этом требования к участникам не должны превращаться в необоснованные барьеры конкуренции: каждый критерий необходимо связывать с законодательством, стандартом или объективной спецификой объекта.

Цена должна оцениваться вместе с реальной трудоёмкостью. Круглосуточный пост — это не один человек. Необходимо обеспечить непрерывный график, выходные, отпуска, болезни и замену персонала. Если контракт экономически не позволяет исполнителю содержать достаточный штат, вероятность формальной охраны, переработок или постоянной смены неподготовленных сотрудников становится значительно выше.

Типичные ошибки при заключении договора с ЧОП

Первая ошибка — использовать старый универсальный договор на охрану склада или офиса для объекта с обязательными требованиями АТЗ.

Вторая — указывать только количество постов и цену, не раскрывая задачи каждого поста. Третья — не связывать договор с категорией и паспортом безопасности. В результате охранная организация фактически не понимает, какие уязвимые участки являются приоритетными.

Четвёртая ошибка — считать наличие лицензии достаточной проверкой исполнителя. В 2026 году необходимо учитывать новый Федеральный закон №427-ФЗ и соответствие требуемому виду охранной услуги. Пятая — не проводить предварительное обследование и назначать количество охранников заранее. Шестая — не делать приложениями перечень постов, план-схему, положение о режимах и инструкции, из-за чего обязанности остаются декларативными.

Седьмая ошибка — не закреплять действия с техническими системами. Камеры, СКУД и тревожная сигнализация есть, но ЧОП юридически отвечает только за нахождение сотрудника возле входа. Восьмая — не предусматривать механизм замены охранника. Девятая — оценивать качество только по количеству отработанных часов. Десятая — считать договор с ЧОО достаточным выполнением требований АТЗ в целом. Физическая охрана является только одним элементом системы наряду с организационными мероприятиями, техническими средствами, документами и подготовкой персонала.

Договор с частной охранной организацией на объекте, подлежащем антитеррористической защищённости, должен описывать не покупку «охранника на пост», а конкретную модель физической защиты. Сначала определяется нормативный режим и категория объекта, изучаются акт обследования и паспорт безопасности, устанавливаются уязвимые участки, входы, въезды, технические системы и режим эксплуатации. После этого формируются количество постов и маршрутов, численный состав, графики, обязанности персонала и алгоритмы реагирования. ГОСТ Р 71932-2025 позволяет оформить значительную часть этих решений приложениями к договору, а действующий с 1 сентября 2026 года Федеральный закон №427-ФЗ требует учитывать новую правовую модель частной охранной деятельности и соответствующий вид оказываемых услуг.