Категорирование школы и детского сада по ПП №1006

о чем Вы узнаете

• Что такое категорирование школы или детского сада
• Какой документ регулирует категорирование образовательных объектов
• Какие школы и детские сады подпадают под ПП РФ №1006
• Как определяют категорию школы или детского сада
• Как правильно определить максимальное количество людей на объекте
• Какие категории опасности установлены для образовательных учреждений
• I категория опасности: какие объекты к ней относятся
• II категория опасности: критерии и требования
• III категория опасности: критерии и требования
• IV категория опасности: критерии и требования
• Кто проводит обследование и определяет категорию
• Какие данные подготовить к категорированию
• Что обследует комиссия на территории школы или детского сада
• Как оформляется акт обследования и категорирования
• Что меняется в требованиях после присвоения категории
• Как категорирование связано с паспортом безопасности
• Когда необходимо повторно оценивать категорию объекта
• Что делать после категорирования

Что такое категорирование школы или детского сада

Категорирование образовательного объекта — это предусмотренная законодательством процедура обследования школы, детского сада или другого подпадающего под соответствующие требования образовательного объекта, по результатам которой ему присваивается I, II, III или IV категория опасности. Категория нужна не для формального обозначения уровня безопасности, а для определения конкретного обязательного комплекса антитеррористических мероприятий.

Правильное нормативное наименование — «категория опасности объекта (территории)». Термины «класс безопасности школы», «уровень антитеррористической защиты» или «категория защищённости» могут использоваться в разговорной практике, однако ПП РФ №1006 устанавливает именно четыре категории опасности.

Категорирование включает значительно больше, чем подсчёт учащихся или воспитанников. Комиссия изучает характеристики здания и территории, режим функционирования, существующие средства безопасности, возможные последствия террористического акта, уязвимые места и критические элементы. По результатам работы она не только определяет категорию, но и формирует перечень мероприятий, которые необходимо выполнить с учётом этой категории. Сроки реализации таких мероприятий могут устанавливаться с учётом объёма работ и планирования финансирования на два следующих финансовых года.

Именно поэтому категория становится исходной точкой для последующего технического задания на проектирование: пока не установлен обязательный уровень защиты объекта, нельзя корректно определить, требуются ли ему профессиональная физическая охрана, видеонаблюдение, СКУД, посты охраны, металлоискатели или противотаранные устройства.

Какой документ регулирует категорирование школ и детских садов

Основной нормативный документ — Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Именно раздел II ПП №1006 устанавливает:

• зачем проводится категорирование;
• когда оно проводится;
• кто создаёт комиссию;
• кто входит в её состав;
• что должна обследовать комиссия;
• как рассчитываются возможные последствия;
• какие существуют категории;
• как оформляется акт обследования и категорирования.

Особенно важно использовать действующую редакцию постановления. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 №289 критерии категорирования были существенно изменены. С 13 марта 2022 года прежняя модель, учитывавшая в том числе сведения о совершённых террористических актах и прогнозируемый материальный ущерб, для определения категории по пункту 13 больше не применяется. Сейчас матрица категории строится по максимальному количеству людей, единовременно находящихся на объекте в рабочие дни, и численности населения населённого пункта.

Таблица 1. Основные нормативные положения категорирования по ПП РФ №1006

Для детских садов применение этих требований связано с тем, что дошкольное образование является одним из уровней общего образования наряду с начальным, основным и средним общим образованием. ПП №1006 распространяется в том числе на организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования в качестве основного вида деятельности.

Как определяют категорию школы или детского сада

В действующей редакции ПП №1006 категория образовательного объекта определяется по сочетанию двух показателей.

Первый — прогнозируемое количество пострадавших. Пункт 7 устанавливает специальное правило: для целей категорирования оно принимается равным максимальному количеству людей, единовременно пребывающих на объекте в рабочие дни.

Второй показатель — численность населения населённого пункта, где расположен объект.

Это означает, что две школы с одинаковой численностью могут получить разные категории. Например, школа с 900 одновременно находящимися людьми в городе с населением 300 тыс. человек будет относиться ко II категории, а объект с теми же 900 людьми в городе с населением 70 тыс. человек — к III.

Комиссия при этом не выбирает категорию по собственному усмотрению и не может снизить её из-за недостатка финансирования. После установления расчётных показателей используется матрица пункта 13 ПП №1006.

Таблица 2. Действующие критерии категорирования школы и детского сада

Эта таблица является основой действующего расчёта категории после изменений 2022 года.

Как правильно определить максимальное количество людей на объекте

Самый важный практический вопрос — кого именно считать. ПП №1006 говорит не о количестве учащихся по списку, не о проектной вместимости здания и не о количестве людей, которые посетили объект за весь день. Нужен максимум людей, которые могут находиться на объекте одновременно в рабочий день.

Для школы в расчёт могут входить учащиеся присутствующей смены, учителя, администрация, технический персонал, работники пищеблока, медицинские работники, сотрудники охраны, постоянные арендаторы и другие лица, которые фактически находятся внутри границ объекта одновременно.

Для детского сада учитываются воспитанники действующих групп, воспитатели, младшие воспитатели, администрация, специалисты, работники пищеблока, хозяйственный персонал, охрана и другие одновременно присутствующие лица.

Таблица 3. Какие данные использовать для расчёта одновременной численности

Особенно внимательно следует считать двухсменные школы. Численность первой и второй смены за день механически не складывается. Необходимо найти момент максимального пересечения потоков. Если первая смена уже заканчивает занятия, а учащиеся второй начинают прибывать, одновременно работают кружки и находится весь административный персонал, именно такой временной интервал может формировать расчётный максимум.

Для обоснования числа целесообразно использовать расписание, сведения о контингенте, штатное расписание, графики работы, договоры аренды и иные документы, позволяющие комиссии подтвердить реальный режим объекта.

Какие категории опасности установлены для образовательных учреждений

Для объектов по ПП №1006 предусмотрено четыре категории — I, II, III и IV. При этом категория влияет не только на название строки в паспорте безопасности. Постановление использует накопительную систему требований.

Объект IV категории выполняет мероприятия пункта 24.

Объект III категории выполняет пункт 24 плюс дополнительные мероприятия пункта 25.

Объект II категории выполняет пункты 24 и 25 плюс пункт 26.

Объект I категории должен реализовать весь комплекс пунктов 24–27.

Это один из ключевых принципов, который необходимо учитывать при составлении бюджета: повышение категории означает не замену одного набора оборудования другим, а добавление новых уровней защиты к уже обязательным мероприятиям.

I категория опасности: какие объекты к ней относятся

К I категории относятся объекты, где максимальное прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек, а объект находится в населённом пункте с численностью более 10 тыс. человек.

Это максимальный уровень требований в рамках ПП №1006. Объект должен выполнять все базовые мероприятия IV категории, дополнительные меры III категории, требования II категории и специальные мероприятия I категории.

Следовательно, для такого объекта обязательный комплекс включает пропускной и внутриобъектовый режимы, тревожную передачу, экстренное оповещение, наружное освещение и остальные меры пункта 24; видеонаблюдение, охранную сигнализацию, профессиональную физическую охрану, помещение охраны, посты на основных входах и металлоискатели по пункту 25; СКУД и соответствующие требования к воротам по пункту 26.

Дополнительно пункт 27 требует:

• оборудовать контрольно-пропускные пункты при входе или въезде на прилегающую территорию;
• оснащать въезды средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Для крупной городской школы или образовательного комплекса такой уровень категории фактически требует рассматривать территорию, входы, въезды, охрану и инженерные системы как единый комплекс, а не как несколько независимых закупок.

II категория опасности: критерии и требования

Ко II категории относятся две группы объектов.

Первая — объекты с максимальным количеством людей более 1100 человек, расположенные в населённых пунктах с численностью менее 10 тыс. человек.

Вторая — объекты с численностью от 801 до 1100 человек, расположенные в населённых пунктах с населением более 100 тыс. человек.

Объект II категории выполняет мероприятия пунктов 24 и 25, а дополнительно по пункту 26 должен:

• быть оборудован системой контроля и управления доступом — СКУД;
• иметь на въездах ворота, обеспечивающие жёсткую фиксацию створок в закрытом положении.

Таким образом, II категория уже предполагает не только физический контроль основных входов и профессиональную охрану, но и техническое управление доступом.

СКУД при этом нельзя сводить к установке турникета. Проект должен определять контролируемые точки, группы пользователей, права доступа, типы замков и считывателей, режим работы при аварийных событиях и взаимодействие с другими системами.

III категория опасности: критерии и требования

К III категории относятся сразу три комбинации показателей: 801–1100 человек при населении населённого пункта менее 100 тыс.; 501–800 человек при населении более 10 тыс.; 100–500 человек при населении более 100 тыс.

Именно на переходе от IV к III категории возникает одно из наиболее существенных изменений в системе безопасности.

Помимо всех мероприятий пункта 24 становятся обязательными:

• система видеонаблюдения;
• охранная сигнализация;
• профессиональная физическая охрана предусмотренными ПП №1006 организациями и подразделениями;
• помещение для охраны на первом этаже с необходимыми техническими системами;
• посты охраны на основных входах;
• стационарные либо ручные металлоискатели.

Для видеонаблюдения постановление дополнительно устанавливает, что система с учётом количества камер и мест их установки должна обеспечивать непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов, а архивирование и хранение данных выполняется в течение одного месяца.

Поэтому после присвоения III категории уже недостаточно купить условный комплект из нескольких камер. Требуется определить необходимые зоны контроля, условия наблюдения и инфраструктуру системы, что подробно рассматривается при проектировании видеонаблюдения по нормам АТЗ.

IV категория опасности: критерии и требования

К IV категории относятся объекты с численностью 501–800 человек в населённых пунктах менее 10 тыс. человек; объекты с численностью 100–500 человек в населённых пунктах менее 100 тыс. человек; объекты с численностью менее 100 человек независимо от населения.

IV категория является базовой, но выражение «минимальная категория» не следует понимать как отсутствие серьёзных требований безопасности.

Пункт 24 предусматривает для таких объектов комплекс организационных и инженерных мероприятий, в том числе:

• назначение ответственных за АТЗ;
• разработку предусмотренных планов действий и эвакуации;
• обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;
• систему передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии или систему 112;
• СОУЭ либо автономные средства экстренного оповещения;
• инструктажи и практические занятия;
• периодические обходы объекта, помещений и территории;
• учения и тренировки;
• исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и транспорта;
• мероприятия информационной безопасности;
• размещение предусмотренной наглядной информации;
• систему наружного освещения;
• взаимодействие с территориальными органами безопасности и Росгвардии.

При этом пункт 24 сам по себе не устанавливает обязательную профессиональную физическую охрану, видеонаблюдение, охранную сигнализацию или СКУД для IV категории. Эти требования появляются на последующих уровнях.

Однако правообладатель может добровольно устанавливать инженерно-технические средства более высокого класса защиты. Поэтому наличие видеонаблюдения или ЧОО в школе IV категории вполне допустимо — просто необходимо различать обязательный минимум ПП №1006 и дополнительное решение собственника или учредителя.

Что меняется после присвоения категории

Категория непосредственно превращается в перечень обязательных мероприятий. Именно поэтому категорирование должно предшествовать проектированию и бюджетированию.

Таблица 4. Как меняются требования в зависимости от категории

Таким образом, категория — это фактически исходное нормативное задание для последующего оснащения объекта. Она определяет что должно быть обеспечено, а конкретные модели оборудования, число камер, архитектуру СКУД, количество постов, кабельные сети и электроснабжение уже определяют обследование, техническое задание и проект.

Кто проводит обследование и определяет категорию

Категория не присваивается директором школы единолично и не определяется подрядчиком, который разрабатывает паспорт безопасности. Для этого правообладатель создаёт комиссию по обследованию и категорированию.

В её состав включаются:

• руководитель органа или организации — правообладателя объекта;
• работники правообладателя;
• по согласованию представитель территориального органа безопасности;
• представитель территориального органа Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны;
• представитель территориального органа МЧС России.

Дополнительно к работе могут привлекаться эксперты специализированных организаций, имеющие право осуществлять экспертизу безопасности объекта. Комиссию возглавляет руководитель правообладателя либо уполномоченное им лицо.

Работа комиссии должна быть завершена в срок не более 30 рабочих дней со дня её создания. Для нового объекта решение о создании комиссии принимается в течение трёх месяцев после завершения мероприятий по вводу в эксплуатацию.

Сам порядок формирования комиссии по обследованию и категорированию необходимо прорабатывать заранее, поскольку внешним представителям требуется направить приглашения и обеспечить возможность полноценного обследования объекта.

Какие данные подготовить к категорированию

Подготовленный комплект исходных данных значительно сокращает работу комиссии. Вместо восстановления информации во время обследования комиссия сразу получает фактическую картину объекта и может сосредоточиться на оценке защищённости.

Таблица 5. Какие исходные данные желательно подготовить до работы комиссии

Для расчёта категории особенно важно подготовить отдельную справку или таблицу максимального одновременного пребывания людей с указанием источников каждой цифры.

Если после категорирования планируется реконструкция или модернизация безопасности, этот же комплект становится частью исходных данных для разработки технического задания.

Что обследует комиссия на территории школы или детского сада

Задача комиссии значительно шире определения количества людей. Пункт 11 ПП №1006 требует провести обследование состояния антитеррористической защищённости, изучить конструктивные и технические характеристики объекта, организацию функционирования и уже действующие меры безопасности, определить возможные последствия террористического акта, выявить потенциально опасные участки, уязвимые места и критические элементы.

Критическими могут признаваться конструктивные и технологические элементы, инженерные сооружения и коммуникации, элементы систем и оборудования, места использования или хранения опасных веществ и иные элементы, необходимость защиты которых выявлена при анализе уязвимости.

На практике обследование охватывает территорию и ограждение, основные и запасные входы, ворота, подъезды транспорта, технические помещения, существующие посты охраны, видеонаблюдение, СКУД, охранную и тревожную сигнализацию, средства оповещения, наружное освещение и другие элементы существующей системы защиты.

Комиссия после этого определяет не только категорию, но также перечень необходимых мероприятий по приведению объекта в соответствие.

Как оформляется акт обследования и категорирования

Результат работы комиссии оформляется актом обследования и категорирования объекта (территории). Он подписывается всеми членами комиссии и утверждается её председателем не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт составляется в двух экземплярах. Если между участниками возникают разногласия, решение принимается простым большинством голосов; при равенстве решающим является голос председателя. Особое мнение несогласного члена комиссии прилагается к акту.

Акт имеет принципиальное значение по двум причинам.

Во-первых, именно в нём фиксируется присвоенная категория и результаты обследования.

Во-вторых, ПП №1006 прямо устанавливает, что акт является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Содержащаяся в нём служебная информация о состоянии антитеррористической защищённости и принимаемых мерах по её усилению относится к информации ограниченного распространения.

Как категорирование связано с паспортом безопасности

Категорирование и паспорт безопасности — это две последовательные стадии одной процедуры. Сначала комиссия обследует объект, определяет категорию и оформляет акт. После этого на основании результатов категорирования составляется паспорт.

Пункт 43 ПП №1006 устанавливает срок: паспорт безопасности должен быть составлен в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта комиссией.

В нём отражаются в том числе:

• категория объекта;
• площадь и периметр;
• режим функционирования;
• сведения о работниках, учащихся и других людях;
• критические элементы;
• существующая инженерно-техническая защита;
• силы и средства охраны;
• иные предусмотренные формой сведения.

К паспорту прилагаются поэтажный план с обозначением критических элементов, план охраны с расположением КПП, постов и инженерно-технических средств, а также сам акт обследования и категорирования.

Подробная структура паспорта безопасности школы или детского сада должна поэтому заполняться уже после завершения категорирования, а не до него.

Таблица 6. Как связаны основные этапы АТЗ образовательного объекта

Паспорт согласовывается с территориальным органом безопасности, территориальным органом Росгвардии или соответствующим подразделением вневедомственной охраны и территориальным органом МЧС. ПП №1006 устанавливает общий срок согласования не более 45 рабочих дней со дня подписания паспорта, при этом срок его рассмотрения каждым соответствующим органом не должен превышать 10 дней с момента поступления.

Когда необходимо повторно оценивать категорию объекта

Для категорирования и паспорта безопасности действуют разные временные правила, и их важно не смешивать. ПП №1006 не устанавливает универсальное правило «каждые пять лет повторно проводить категорирование».

Категорирование выполняется при вводе объекта в эксплуатацию, а также если изменились характеристики объекта, которые могут повлиять на ранее присвоенную категорию опасности.

Например, основанием для новой оценки может стать увеличение вместимости, присоединение нового корпуса, изменение границ комплекса или другое изменение, которое существенно меняет максимальную одновременную численность либо состав объекта.

А вот паспорт безопасности актуализируется не реже одного раза в пять лет, а также при изменении общей площади и периметра, количества критических элементов или мер инженерно-технической защиты.

Поэтому формулировка «категория действует пять лет» некорректна. Пятилетний цикл установлен для паспорта, а необходимость нового категорирования определяется изменением характеристик, способных повлиять на категорию.

Что делать после категорирования

После подписания акта работа по АТЗ фактически только переходит в следующую стадию. Если комиссия выявила дефицит защиты, необходимо разделить мероприятия на организационные и инженерно-технические.

Часть требований может быть закрыта приказами, пропускным режимом, инструктажами и организацией взаимодействия. Для другой части потребуются проектирование, поставка оборудования и строительные или электромонтажные работы.

Например, III категория может потребовать создания или модернизации видеонаблюдения, охранной сигнализации, поста охраны и физической охраны. II категория добавляет СКУД и решения по въездам. При I категории может потребоваться проектирование полноценного КПП и противотаранной защиты.

Именно поэтому комиссия по пункту 11 ПП №1006 одновременно с категорией определяет необходимые мероприятия и сроки их выполнения с учётом объёма работ и возможности планирования финансирования на два финансовых года, следующих за текущим.

После этого технические мероприятия необходимо перевести из формулировок постановления в конкретный проект. ПП №1006 определяет, что объект обязан обеспечить, но не устанавливает марку камеры, количество считывателей, расположение постов или длину кабельных трасс. Эти параметры формируются уже по результатам обследования и проектирования.

Заключение

Категорирование школы или детского сада — это нормативная основа всей дальнейшей системы антитеррористической защищённости. Основным документом является ПП РФ №1006, а действующие с 13 марта 2022 года критерии предусматривают четыре категории опасности, определяемые по сочетанию максимального количества людей, единовременно находящихся на объекте в рабочие дни, и численности населения населённого пункта.

Старую схему с количеством террористических актов и материальным ущербом для действующего категорирования использовать нельзя.

Категория определяет реальный объём дальнейших обязательств. Для IV категории действует базовый набор мероприятий; III добавляет видеонаблюдение, охранную сигнализацию, профессиональную физическую охрану, посты и металлоискатели; II — СКУД и дополнительные требования к въездам; I — КПП на прилегающую территорию и средства снижения скорости или противотаранные устройства. Поэтому корректно проведённое категорирование позволяет не только оформить акт и паспорт безопасности, но и сформировать обоснованный бюджет будущего оснащения.